ДМИТРИЙ ХОРОШИЛОВ, депутат НС ЛНР: «Все законы мы не напишем»
29.01.2017
0 комментариев
поделиться

ДМИТРИЙ ХОРОШИЛОВ, депутат НС ЛНР: «Все законы мы не напишем»

Законодательная деятельность – основа развития любого государства. Особенно важно развитие законодательной базы в сфере промышленной и аграрной политики, сельского хозяйства, инфраструктуры и транспорта, ведь это основа экономического благополучия страны. Обо всем этом мы поговорили с председателем комитета Народного Совета по вопросам промышленной и аграрной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры, транспорта, связи и топливно-энергетического комплекса Дмитрием Александровичем Хорошиловым.

 — Дмитрий Александрович, незаметно прошел 2016 год. Что запомнилось в этом году? Что было интересного?

— Одно из самых значимых для Республики событий это, наверно, праймериз и связанные с ним визиты международных наблюдателей. Они предоставили нам определенные дивиденды на пути к международному признанию ЛНР. Это во-первых. А во-вторых, год запомнится событиями в Дебальцево. Это станет для нас определенной знаковой датой, потому что много людей погибло с обеих сторон. Это были большие потери, потому что для нас важен каждый человек.

 — Что в работе парламента запомнилось за этот год?

— Больше всего в работе парламента запомнилась смена руководства как комитетов, так и председателя с его первым заместителем. По моему мнению, со сменой Председателя Народного Совета ушли те недомолвки, которые были между руководством парламента и правительства. Кроме того, работа стала более слаженной.

Кроме того, произошли изменения и в самом Аппарате Народного Совета – появились дополнительные люди, которые отвечают за юридическое сопровождение проектов законов, рассмотрение обращений, поступающих в парламент. Само собой, после таких реформ улучшилось качество законопроектов. Хотя с другой стороны в наших тяжелых условиях, возможно, нужно иногда идти на определенные уступки. Но я считаю, что на таких кадрах экономить никак нельзя, потому что один человек не в силах объять необъятное – и заключение подготовить, и обоснование сделать, и написать законопроект, и подготовить поправки. В этом плане, благодаря новому руководству, с середины 2016 года стало легче и эффективнее работать.

 — Насколько отличается работа парламента, правительства начала 2016 года и 2017 года? Настроены ли отношения, контакты парламента с соответствующими министерствами?

— Там, где министерства понимают, что необходимо работать и дружить с законодательной властью, там взаимодействие есть и его видно. Так, например, министерством сельского хозяйства было много разработано законопроектов. Но некоторые руководители министерств еще не до конца это понимают, возможно, ввиду своей политической или профессиональной незрелости. Но правительству крайне важно находить точки соприкосновения с парламентом, потому что депутаты – это те люди, которые больше всех общаются с жителями Республики и знают больше проблем простого человека. Я считаю, что в нашей работе очень сильно помогает общение с людьми как во время приема, так и на выездных заседаниях. Это помогает в дальнейшем более четко и уверенно сформулировать ту или иную норму законодательства, а также доказать и аргументировать ее. Потому что чиновник смотрит со своей стороны, а люди смотрят со стороны защиты своих прав и интересов, потому что им по этим законам жить и каждый день сталкиваться с определенными проблемами. А мы призваны решать эти проблемы.

 — Каким Вам видится 2017 год? Какие планы на работу в этом году?

— 6 января на первом в этом году заседании Народного Совета был принят закон «Об основах градостроительства». 21 января он уже вступил в силу. Он регулирует ряд вопросов, которые неоднократно поднимались, в том числе и на совещаниях у Главы Республики. Зарегистрирован он был довольно давно, но в него  внесли довольно много поправок. Его принятие открывает возможность дальнейшего подзаконного регулирования, как новой застройки, так и введения в эксплуатацию тех объектов, которые были уже построены, но до сих пор не введенные. Хорошо, что уже первая неделя года, как и первое заседание стали очень результативными.

В дальнейшем, как сказал Глава Республики, год пройдет под эгидой выведения бизнеса из тени. Уже сформирован план законотворческой деятельности. Я думаю и надеюсь, что в первом полугодии будет принят закон «Об инвестиционной деятельности». Очень много проектов законов тоже готовы и уже на стадии регистрации и выдачи заключений. Я думаю, что этот год пройдет более результативно. Если сравнивать 2014 с 2015 года и 2015 с 2016 года, разница очевидна. В 2014 году были боевые действия, 2015 – период относительного затишья и формирования органов государственной власти. Именно в тот год Народный Совет начал осознавать, что он законодательный орган и всю ответственность, которая с этим связанна. В 2016 году парламент уже «более смело стал на ноги». Я думаю, что в 2017 году мы еще больше нарастим темпы развития нашей Республики.

 — Хватит ли сил и времени, ведь уже созыв заканчивается?

— Время – это понятие относительное. Ясное дело, что все законы мы не напишем. Как-то на заседании Президиума один из депутатов в шутку спрашивал, что мы будем делать, если напишем сейчас все законы. Но тот же 2016 год показал Народный Совет без работы никогда не останется. Совершенные законы написать невозможно и необходимо постоянно работать над ними. Мы еще далеки от того, чтобы написать все законы. Есть много пробелов в законодательстве, которые нам необходимо заполнить.

 — По тому направлению, которое Вы возглавляете, есть ли сферы, где уже намечен результат в работе? Понятное дело, что законодательную базу формировать долго и трудно, но в какой мере она уже сформирована?

— На сегодняшний день ощутимая динамика есть только в сельском хозяйстве. В министерстве сельского хозяйства и продовольствия, а также в подведомственных ему предприятиях и учреждениях ведется активная законотворческая работа. Я надеюсь, что в первом полугодии, мы примем довольно много законопроектов, связанных с этой сферой. Хотя после законопроекта «Об автомобильном транспорте» боюсь загадывать.

 — А что случилось с законом «Об автомобильном транспорте»? Он, мне кажется, около 2-х лет уже разрабатывается.

— На самом деле не 2 года. В первом полугодии 2016 года был принят закон «О транспорте». В соответствии с ним был разработан проект закона «Об автомобильном транспорте» и готовился уже к принятию. Но сменился Министр инфраструктуры и транспорта и предложил внести в него изменения. Перевозчиками сейчас предложены другие изменения. Из-за этого возникла задержка, потому что между собой не могли найти консенсуса. То ли потому что перевозчики лоббировали свои интересы, то ли из-за каких-то недомолвок или недостаточной совместной работы. Мы, например, направляем проект на согласование в Министерство и перевозчикам, но каждый раз приходят какие-то новые замечания к нему. Думаю, в январе-феврале мы поставим точку в написании этого законопроекта, потому что он, в принципе, у нас готов. Сейчас Министерство прислало еще дополнительные поправки.

К сожалению, на сегодняшний день автотранспортная отрасль – это монополисты по перевозкам. Ж/д перевозок у нас в Республике нет, налажено сообщение фактически только с Российской Федерацией. Но думаю, что потихонечку силами депутатского корпуса мы наведем порядок и в автомобильной отрасли, несмотря ни на какие происки или недомолвки между Народным Советом и Министерством инфраструктуры и транспорта.

Что касается Министерства промышленности, планируется принятие в первом полугодии проекта  закона «О промышленной политике». Насколько это получится у нас неизвестно, потому что пока что разработать совместный законопроект у нас не получилось. Министерство, судя по их ответам на наши вопросы, считает, что законодательная база им не нужна. Единственный законопроект, который, как они говорят, им нужен, это названный мною ранее проект закона.

 — А синхронизируется как-то законодательство ДНР и ЛНР?

Да, мы это постоянно делаем. Например, парламент ДНР взял за основу наши законопроекты «О градостроительстве» или «Об архитектуре». Есть, конечно, небольшая разница в структуре власти, но основу они берут нашу. Мы, в свою очередь, взяли за основу их закон «О железнодорожном транспорте», потому что он уже поработал год и в него уже были внесены определенные изменения. ДНР заимствует наш Трудовой Кодекс. То есть обмен документами идет и довольно активно. Может быть не всегда это заметно, но ситуация, как бы там ни говорили что в Донецке на порядок лучше, пенсии такие же, примерно зарплаты такие же. Не знаю, для чего такие слухи запускаются. Возможно, чтобы вбить клин между нашими республиками. Я неоднократно ездил в Донецк и существенных различий не увидел. Да, город выглядит богаче, но он был богаче и до войны. Например, у них не было таких проблем с дорогами, как у нас. Наполняемость бюджета у нас не хуже. Хотя для соревнований всегда нужен спарринг-партнер.

 — Но эта синхронизация не формализирована или есть какое-то нормативное оформление такого заимствования?

— Есть межпарламентское соглашение между ЛНР и ДНР, которое было подписано в начале 2016 года. Мы выезжали в ДНР для подписания соглашения, после они приезжали к нам с ответным визитом. Мы посмотрели как они работают. К сожалению, не удалось посмотреть как они работают в комитетах, потому что мы попали только на пленарное заседание. Они приезжали и смотрели как конкретно мы работаем в комитетах. У них, кстати, нет такого взаимодействия между министерствами и народным Советом – министры на заседания комитетов не приходят, а приходят только начальники управлений, то есть только узконаправленные специалисты. Но работа с министром, который может дать поручения своим подчиненным, намного продуктивнее.

Была также договоренность раз в месяц обмениваться делегациями. Но после их визита к нам, дончане сказали, что им будет сложно превзойти нас. Поэтому такая работа временно приостановлена и приглашений в гости пока что не поступало. Надеемся, что дальнейшее взаимодействие будет и будет эффективным. Хотя, на уровне председателей Народного Совета и председателей комитетов мы продолжаем общаться и обмениваться опытом. Они присылают нам почитать свои проекты законов, мы спрашиваем их мнения о наших проектах. Потому что, например, наш закон «О железнодорожном транспорте» должен быть максимально похож на их аналогичный закон, ведь железнодорожная сеть у нас одна.

 

Луганский сайт «Комментарии»


 

lpress

lpress

Комментарии

Комментариев еще нет Вы, будете первым комментировать этот пост!

Написать комментарий

Войти с помощью: 

Ваши данные будут в безопасности! Ваш адрес электронной почты не будет опубликован. Также другие данные не будут переданы третьим лицам. Обязательные для заполнения поля отмечены* *