ВЛАДИМИР ДЕГТЯРЕНКО, Председатель Народного Совета ЛНР: «Главное для депутата – быть порядочным, работоспособным и трудолюбивыми».
14.07.2016
0 комментариев
поделиться

ВЛАДИМИР ДЕГТЯРЕНКО, Председатель Народного Совета ЛНР: «Главное для депутата – быть порядочным, работоспособным и трудолюбивыми».

Народный Совет – представительный и единственный законодательный орган государственной власти в Луганской Народной Республике. В его полномочия входит решение важнейших вопросов в жизни Республики. О работе Народного Совета, его проблемах и реформах мы поговорили с его Председателем Владимиром Николаевичем Дегтяренко.

 — Вы – один из немногих депутатов, которые были в Народном Совете два созыва. Скажите, есть ли яркие моменты, которые Вам запомнились?

 — Второй созыв уже больше похож на классический депутатский созыв: работа сразу началась по регламенту и по чётким правилам. А вот первый созыв, особенно в первые дни его работы – это было нечто. Из порядка 100 депутатов, которые пришли, у большинства не было никакого депутатского опыта. Было несколько человек из городского или поселкового советов, но я не помню ни одного из областного совета. Поэтому это был действительно народный совет. Многие люди даже не понимали, что им предстоит сделать, но все включились в работу с первого же дня, и поняли, что ничего сверхъестественного нет, было бы желание.  Ведь главное для депутата – быть порядочным, работоспособным и трудолюбивыми, и работа пойдёт.

Первое впечатление было такое, что люди не понимали, где они, что они. Они понимали, что пришли строить новую республику, что придётся начинать всё сначала. В таком русле прошло 2-3 недели, и начали принимать законы, разбились на комитеты. В комитетах уже перезнакомились и работали целыми днями и до поздней ночи и над Конституцией, и над законами.

 — А яркие моменты, чтобы на всю жизнь запомнились, были? Помните как принимали Конституцию?

 — Конечно, помню. Все понимали, что Конституция – главный документ, по которому нам всем жить. Каждый пытался разобраться в каждой статье, в каждой строчке. Каждый пытался что-то дополнить или изменить. Были очень жаркие споры, но все понимали, что спорить можно до бесконечности, а принимать нужно. Поэтому, в конце концов, мы пришли к согласию.

А какие-то яркие моменты припомнить сложно, всё время было ярким: бомбёжки, война уже началась. Половина мужского состава нашего депутатского корпуса приходили на пленарные заседания с оружием, а после возвращались на боевые позиции. Да и женщины некоторые так же делали. Около 5 депутатов у нас погибло. В том числе, мой друг, депутат 1-го созыва, погиб под Дьяково. В общем, одно сплошное яркое время.

 — От Вашего назначения Председателем Народного Совета прошло 3 месяца. Какие-то проблемы ваших предшественников решены?

 — Вы  знаете, если Народный Совет решил сменить руководство, значит, к тому были предпосылки. А я не стану обвинять во всех бедах своих предшественников. Для меня, честно говоря, во многом было неожиданностью, что я стану председателем. Да, я понимал, что нужно поменять, чтобы мы начали работать эффективнее. Естественно, сразу я набросал для себя план, по которому нужно идти, по нему я и работаю. Главное, что я для себя понял, что Народный Совет – коллегиальный орган, и основные, ключевые решения мы принимаем коллегиально либо в Президиуме, либо на пленарном заседании.

Сегодня мы внедрили большое количество нововведений, мини-реформ, новая структура Аппарата Народного Совета. Мы реализуем несколько иной подход к законотворческой деятельности. Сейчас при каждом комитете постоянно действуют различные рабочие группы, некоторые депутаты входят сразу в несколько рабочих групп. Есть новое виденье работы, есть новый подход. Но сравнивать с предыдущим руководителем и тем более говорить что-то плохое о нем я не буду – у каждого свой подход и своё видение ситуации. История рассудит. Самое главное, что сейчас все работают как одна большая дружная команда, законы принимаются и достаточно хорошего качества. Реформы мы ввели, посмотрим, что из этого получится.

 — Подробнее о реформах можете рассказать?

 — Самое главное, что мы сделали – поменяли структуру в аппарате. Мы сделали её такой, чтобы как можно больше людей работало над качеством и количеством законопроектов. Мы переходим к такой организации работы, которая есть в любом состоявшемся государстве: при каждом комитете есть свой мини-аппарат. До этого у нас был один Аппарат, который обслуживал все комитеты. Сейчас же при каждом комитете есть и свои закрепленные юристы, и свои люди, отвечающие за документооборот и канцелярию. Кроме того, структурируется и лучше организуется работа с помощниками в аппаратах. За счёт этого комитеты реально заработали.

Плюс мы ввели практики постоянных рабочих совещаний Президиума. Заседание Президиума – это официальное мероприятие, на котором обсуждается и принимается повестка дня. На рабочих же совещаниях можно обсудить наши внутренние моменты спокойно, без лишних глаз и ушей, без камер. То есть можно спокойно поработать и обсудить как мелочи, так и глобальные вещи. Каждый может высказаться, если надо, можно и поспорить, настоять на своей точке зрения, убедить друг друга в чём-то.

Еще один важный момент. Мы сейчас работаем над поправками в Регламент. Уже пришло более 200 поправок от депутатов. На мой взгляд, Регламент особенно в наше военное время должен быть, чем проще, тем лучше. И большинство депутатов меня в этом поддерживают. Разумеется, эта простота будет до определенной степени, и грань мы будем соблюдать. Но, тем не менее, бюрократических процедур должно быть как можно меньше, чтобы как можно быстрее мы принимали необходимые нам законы. Поэтому создавать такие регламенты, как уже в состоявшихся странах, к сожалению, у нас нет возможности, и мы не можем себе этого позволить. Поэтому наша задача максимально возможно упростить наш регламент. С нынешним Регламентом мы уже проработали полтора года, столкнулись с его проблемами и недочетами. Сейчас мы продолжаем работать над поправками, и, думаю, в ближайшее время мы примем все изменения в Регламент. По сути это будет совершенно новый Регламент, по которому нам будет гораздо легче работать.

 — Привлекаете ли Вы к работе над законопроектами специалистов в той или иной сфере, научных работников?

 — Пытаемся подключать к рабочим группам представителей научного сообщества. В мае мы провели с ними большой круглый стол, на который были приглашены все ректора ВУЗов. И теперь мы делаем регулярную рассылку по ВУЗам, чтобы специалисты могли знать о том, какие законопроекты принимаются, и высказать своё мнение как учёные. Они могут посетить заседание рабочих групп или комитетов и высказать поделиться своим опытом по рассматриваемому вопросу.

Так же есть опыт работы с органами местного самоуправления, с главами администраций, будем подключать к работе местные городские и районные администрации. Регулярно на каждом заседании комитета у нас присутствует министр или заместитель министра. И это дает свои результаты.

Сейчас мы активно работаем над стажировкой и обучением депутатов. Наши депутаты регулярно выезжают в Российскую Федерацию на обучение. Потому что все-таки надо понимать, что у нас уникальная ситуация, когда у нас действительно народный парламент. Ведь реально большинство депутатов – медики, учителя, рабочие. Если и есть бизнесмены, то это представители малого и среднего бизнеса. Но все равно, если это и медики или учителя, то это элита, это люди с опытом, многие и с политическим опытом. В любом случае это достойные, опытные и знающие люди. Очень много молодежи сейчас в Народном Совете. Естественно, им всем нужен практический опыт. Вот для этого они и едут в Государственную Думу или в Совет Федерации, общаются с умудренными опытом в экономике и политике депутатами, и приобретают ценнейший и полезнейший опыт. Так же мы планируем проводить обучение для депутатов здесь, на месте. У нас тоже есть нормальные школы повышения квалификации с очень хорошими преподавателями. Поэтому, как говорил В.И. Ленин: «Учиться, учиться и еще раз учиться». Это всегда нужно и всегда актуально.

 — Работаете ли Вы с обращениями граждан?

 — Нам поступает большое количество жалоб, обращений, проблем. И это естественно – молодой республике не хватает своих законов. Но мы стараемся в спокойной обстановке все эти проблемы обсудить и решить. И если раньше это все было в переписке, которая могла идти месяцами. Сейчас же мы наладили со всеми контакт, общаемся. Да, где-то жарко, где-то очень жарко. Но, тем не менее, проблемы решаются. На мой взгляд, лучше 5 минут поспорить, но решить вопрос, чем месяц переписываться и доказывать друг другу у кого юристы лучше. Для нас главное — результат, чтобы в жизнь вышел хороший нормативно-правовой акт, от которого людям станет легче жить. И это, в принципе, наша главная задача.

Кроме того, мы начали систематизацию обращений граждан. Естественно, каждый депутат должен решать проблемы и вопросы, с которыми обратились граждане. Но для того чтобы выявлять те проблемы, которые действительно системны, мы ввели систематизацию обращения граждан. По некоторым вопросам у нас более 200 обращений только за месяц. В таком случае мы понимаем, что это действительно слабое место в нашем законодательстве и нам необходимо его урегулировать на законодательном уровне. Вот в таком направлении мы и работаем с обращениями граждан и уже даже есть первые результаты. Теперь у нас каждый день работает центр систематизации, потому что каждый депутат в каждом регионе принимает каждый день. И каждый день, ближе к вечеру, поступают нам новые данные, базы накапливаются. И, как только собирается несколько подобных обращений, мы начинаем решать проблему уже на нашем уровне. Если это единичный случай, например, кто-то где-то бюрократией начал заниматься или же что-то еще случилось, то, естественно, проблему решает сам депутат. Если же депутат не в состоянии самостоятельно решить этот вопрос, возможно, из-за того, что нет соответствующего нормативно-правового акта, тогда этот вопрос решается коллективно.

 — С какими проблемами люди чаще всего обращаются?

 — Очень  много людей обращается с проблемами, связанными с потерей документов. У многих проблемы с разрушенным жильем, с получением гуманитарной помощи, с оформлением и получением пенсий. Много случаев когда человек выходит на пенсию и минимальная пенсия ему назначается, но по стажу или по отчислениям положена пенсия не минимальная, если человек, например, работал на вредном производстве. Вот как раз такие вопросы и надо сегодня урегулировать. Действительно, проблем масса. За последние 2 месяца мы систематизировали и обобщили более 1 000 обращений, поступившим к депутатам. Поэтому когда люди говорят, что депутаты не работают, это неправда. Потому что помимо основной работы, которую мы делаем в комитетах, разрабатывая законы и поправки, нам еще необходимо решить вот такое количество проблем. И ведь каждого человека нужно выслушать, уделить ему внимание. Просто для того чтобы выслушать человека уходит около получаса, а для того чтобы ее решить уходит далеко не полчаса. Иногда можно решить и за один телефонный звонок, да. То есть ты действительно больше слушаешь человека, а потом в течение минуты все решаешь. А иногда бывает, что проблему надо решать днями или неделями.

 — А есть какие-то приоритетные направления законотворческой деятельности?

 — У нас есть 7 комитетов и у каждого комитета есть свое направление. И законопроекты ставятся на рассмотрение по мере их готовности. Если готово 15 законопроектов, то мы будем сидеть на пленарном заседании, пока не рассмотрим все 15. У нас Регламентом предусмотрены перерывы. Если к рассмотрению готов только 1 законопроект, мы все равно соберемся и примем его. Если готово 15, то мы будем сидеть до позднего вечера. Когда мы принимали Закон «О налоговой системе», мы сидели до ночи, пока не приняли и ничего страшного в этом нет. Это были предновогодние дни и мы очень хотели, чтобы с 1 января Республика жила уже по новому закону.

Да, иногда бывает, что надо срочно  принимать какой-то законопроект. Допустим, сейчас это урегулирование инвестиционной деятельности. Да, он первоочередной, но только для определенного комитета. И этот комитет откладывает все остальные дела на 1-2 недели и занимается только этим законопроектом. Вот это бывает, да. А так чтобы весь Народный Совет занимался одним проектом закона, такого нет. Каждый занимается своим. У нас даже депутаты, распределяясь по комитетам, старались учитывать свой опыт и свои знания в той или иной сфере.

— Вопрос о международном сотрудничестве. Есть ли какие-то успехи в этой сфере?

 — На сегодняшний день у нас очень хорошие, тёплые, дружественные отношения с Южной Осетией. Мы друг друга признали и работаем на уровне парламентов. Естественно, тесно сотрудничаем с Донецкой Народной Республикой. Плотно общаемся с Крымом. Признать друг друга мы пока что не можем, но опытом мы уже обмениваемся. У нас хорошие отношения сейчас завязываются с Республикой Абхазия. Они были у нас в гостях, мы познакомились, обсуждаем дальнейшие совместные планы. Кроме того, мы подписали с ними Меморандум о намерениях о сотрудничестве между нашими парламентами. Это уже большой шаг навстречу друг другу. Так что мы потихоньку выходим на международный уровень.

Буквально недавно мы провели большое рабочее совещание с представителями Народного Совета ДНР. Очень понравился наш подход к работе и наши реформы представителям Донецка. Некоторые методы, которые у нас реально работают они взяли себе на вооружение. Рассказали нам, как они работают, и их опыт тоже достаточно интересен, многие моменты мы перенимаем себе. То есть встреча была действительно рабочая, целый день комитеты между собой провели полноценные заседания. Обмен опытом состоялся очень хороший.

— Еще планируются подобные встречи?

 — Да, конечно. Мы договорились, что такие встречи будут проходить регулярно. Очень часто проводить их не нужно. Это, с одной стороны, минус день в работе, но с другой стороны, это плюс в опыте. Поэтому я думаю, что раз в 2-3 месяца мы обязательно подобные встречи проводить будем.

автор: Александра Шматкова

Сетевое агентство ЛНР «Комментарии:»


 

Aleksa

Aleksa

Комментарии

Комментариев еще нет Вы, будете первым комментировать этот пост!

Написать комментарий

Войти с помощью: 

Ваши данные будут в безопасности! Ваш адрес электронной почты не будет опубликован. Также другие данные не будут переданы третьим лицам. Обязательные для заполнения поля отмечены* *